Воронежской области
Закон Воронежской области
от 29 апреля 1998 г. N 40-II-ОЗ
"О социальном партнерстве"
(принят Воронежской областной Думой 23 апреля 1998 г.)
(с изменениями от 31 декабря 2003 г., 2 июня 2005 г., 12 марта 2008 г.)
Настоящий Закон определяет правовые основы становления, организации, функционирования, укрепления и развития системы социального партнерства в Воронежской области с целью регулирования социально-трудовых отношений и достижения общественного согласия.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Используемые в настоящем Законе термины означают:
"Социальное партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений.
Стороны соглашений - работники, работодатели, а также органы государственной власти Воронежской области, органы местного самоуправления в лице их полномочных представителей.
Система социального партнерства в Воронежской области - совокупность мер организационного, правового, экономического характера в области социально-трудовых отношений, разрешения социально-трудовых конфликтов.
Организация - предприятие, учреждение, организация независимо от форм собственности и подчиненности.
Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.
Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Представители работников - профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Представители работодателей - руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Воронежской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
Представители органов государственной власти, органов местного самоуправления - руководители этих органов, иные уполномоченные этими органами лица.
Областное трехстороннее соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений в Воронежской области, общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам, заключаемый администрацией Воронежской области, областным объединением (объединениями, ассоциациями) профсоюзов, областным объединением (объединениями, ассоциациями) работодателей в пределах их компетенции.
Областные отраслевые (межотраслевые) соглашения - правовые акты, устанавливающие нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников определенной отрасли (нескольких отраслей), заключаемые отраслевыми объединениями (ассоциациями) профсоюзов, объединениями (ассоциациями) работодателей, соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти области.
Территориальные соглашения - правовые акты устанавливающие условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями, заключаемые сторонами соглашений на уровне административно-территориальных единиц Воронежской области.
Территориальные отраслевые (межотраслевые) соглашения - правовые акты, устанавливающие нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников определенной отрасли (нескольких отраслей), заключаемые отраслевыми объединениями профсоюзов, объединениями (ассоциациями) работодателей, действующими в муниципальных образованиях и соответствующими органами местного самоуправления.
Статья 2. Правовая основа социального партнерства
1. Правовую основу социального партнерства составляют регулирующие соответствующие общественные отношения федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы Воронежской области, а также иные нормативные правовые акты, которые не могут ухудшать положение сторон социального партнерства и их представителей по сравнению с нормами международного права, федеральными законами и настоящим Законом.
2. В правовую основу социального партнерства в Воронежской области входят также генеральное соглашение, областное трехстороннее соглашение, областные отраслевые (межотраслевые) соглашения, территориальные и территориальные отраслевые (межотраслевые) соглашения, коллективные договоры, заключенные в соответствии с законодательством и распространяющие свое действие на организации области.
3. Если международными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, Федеральными законами установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международных договоров, конвенций и федеральных законов.
Статья 3. Основные принципы социального партнерства
Основными принципами социального партнерства являются:
- равноправие сторон;
- уважение и учет интересов сторон;
- заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
- содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
- соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- полномочность представителей сторон;
- свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
- добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
- реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
- обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
- контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
- ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Статья 4. Сфера действия Закона
Действие настоящего Закона распространяется на работодателей, осуществляющих деятельность на территории области, независимо от форм собственности, их объединения (ассоциации), всех работников; территориальные и первичные профсоюзные организации, территориальные объединения (ассоциации) профсоюзов; органы государственной власти, органы местного самоуправления, действующие на территории области.
Глава 2. Система социального партнерства в Воронежской области
Статья 5. Задачи системы социального партнерства
Система социального партнерства в Воронежской области создается для выполнения следующих основных задач:
- обеспечение социально ориентированной политики экономических преобразований в области;
- обеспечение эффективного механизма регулирования социальнотрудовых и связанных с ними экономических отношений;
- проведение коллективных переговоров, взаимных консультаций сторон соглашений;
- разработка и заключение соглашений, коллективных договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом;
- предотвращение коллективных трудовых споров и содействие разрешению конфликтов.
Статья 6. Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально - трудовых отношений
Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально трудовых отношений:
- создается для сотрудничества в выработке и реализации социально ориентированной политики экономических преобразований в области, регулирования социально - трудовых и связанных с ними экономических отношений, ведения коллективных переговоров, подготовки проекта, обсуждения и заключения областного трехстороннего соглашения;
- формируется администрацией области, объединениями (ассоциациями) профсоюзов, объединениями (ассоциациями) работодателей; состоит из их представителей;
- руководствуется в своей деятельности законодательством и Положением, утверждаемым администрацией области, полномочными органами объединений (ассоциаций) профсоюзов, объединений (ассоциаций) работодателей;
- оказывает практическое и методическое содействие заключению коллективных договоров, областных отраслевых (межотраслевых) соглашений, территориальных и территориальных отраслевых (межотраслевых);
- проводит экспертизу областных отраслевых (межотраслевых) соглашений, территориальных и территориальных отраслевых (межотраслевых) соглашений в целях обеспечения координации в регулировании социально - трудовых и связанных с ними экономических отношений с учетом специфики отраслей, территорий и общеобластных интересов;
- принимает решения по вопросам, входящим в ее компетенцию, которые обязательны для рассмотрения органами государственной власти области, органами местного самоуправления, профсоюзами, работодателями, их объединениями (ассоциациями), действующими на территории области;
- осуществляет контроль за выполнением условий областного трехстороннего соглашения, областных отраслевых (межотраслевых), территориальных, территориальных отраслевых (межотраслевых) соглашений, коллективных договоров, а также соглашений вышестоящего уровня;
- вносит предложения о привлечении к ответственности лиц, не выполняющих соглашения, коллективные договоры;
- содействует разрешению разногласий по поводу заключения и реализации соглашений, коллективных договоров, заключаемых в системе социального партнерства Воронежской области;
- выступает с предложениями о принятии соответствующими органами власти области законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально - трудовой сферы;
- обсуждает проекты законов области по вопросам социально трудовых и связанных с ними экономических отношений.
Статья 7. Другие органы системы социального партнерства в Воронежской области
Стороны соглашений, коллективных договоров на основе взаимной договоренности и совместно определенных правил могут формировать другие двухсторонние, трехсторонние органы, способствующие развитию социального партнерства в регулировании социально - трудовых и связанных с ними экономических отношений в области по отдельным направлениям.
В муниципальных образованиях формируются территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Статья 8. Областное трехстороннее соглашение
Областное трехстороннее соглашение:
- заключается администрацией области, объединениями (ассоциациями) профсоюзов, объединениями (ассоциациями) работодателей;
- разрабатывается на основе переговоров между сторонами соглашений;
- заключается до принятия областного бюджета на соответствующий период;
- распространяется на работников, работодателей, органы исполнительной власти, которые уполномочили своих представителей заключить соглашение от их имени.
Условия, содержащиеся в областном трехстороннем соглашении, не могут ухудшать положение работников по сравнению с законодательством Российской Федерации, Генеральным соглашением, общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями на соответствующий период.
Условия, содержащиеся в областном трехстороннем соглашении, учитываются при принятии соответствующих законов, иных нормативных правовых актов на всех уровнях регулирования социально - трудовых и связанных с ними экономических отношений в области (территория, отрасль, организация), при рассмотрении и принятии областного бюджета.
Регулирование разногласий в ходе переговоров, при заключении и исполнении областного трехстороннего соглашения осуществляется в cоответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Принятый областной трехсторонней комиссией проект трехстороннего соглашения в десятидневный срок выносится на рассмотрение полномочных органов сторон соглашения для принятия ими решения о подписании проекта соглашения.
Соглашение подлежит подписанию в трехдневный срок с момента принятия всеми сторонами соглашения решения о подписании проекта соглашения.
Момент подписания соглашения является моментом окончания коллективных переговоров по его заключению.
Соглашение в течение десяти дней публикуется в областной газете "Коммуна".
Срок действия соглашения определяется сторонами в соглашении, но не может превышать трех лет.
Статья 9. Областные отраслевые (межотраслевые) соглашения
Областные отраслевые (межотраслевые) соглашения:
- заключаются администрацией области в лице соответствующих уполномоченных органов исполнительной власти области, объединениями (ассоциациями) профсоюзов, объединениями (ассоциациями) работодателей;
- разрабатываются на основе переговоров между сторонами соглашений;
- распространяются на работников и работодателей, органы исполнительной власти, их представителей, заключивших соглашение от их имени;
- принимаются после принятия областного трехстороннего соглашения.
Условия, содержащиеся в областных отраслевых (межотраслевых) соглашениях, не могут ухудшить положение работников по сравнению с законодательством, Генеральным соглашением, общероссийским отраслевым (межотраслевым) соглашением, областным трехсторонним соглашением на соответствующий период.
Областные отраслевые (межотраслевые) соглашения должны учитываться при принятии соответствующих нормативных правовых актов.
Регулирование разногласий в ходе переговоров, при заключении и исполнении областных отраслевых (межотраслевых) соглашений производится в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Одобренный сторонами проект областного отраслевого (межотраслевого) соглашения может проходить экспертизу в областной трехсторонней комиссии.
Момент подписания соглашения является моментом окончания коллективных переговоров по его заключению.
Срок действия соглашения определяется сторонами в соглашении, но не может превышать трех лет.
Статья 10. Территориальные и территориальные отраслевые (межотраслевые) соглашения
Территориальные и территориальные отраслевые (межотраслевые) соглашения:
- заключаются соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными координационными советами организаций профсоюзов, объединениями профсоюзов в лице полномочных представителей в муниципальных образованиях, территориальными и территориально-отраслевыми объединениями работодателей до внесения проектов бюджетов в представительные органы местного самоуправления;
- разрабатываются на основе переговоров между сторонами соглашений;
- распространяются на работников, работодателей, органы местного самоуправления, которые уполномочили своих представителей разработать и заключить соглашение от их имени;
- принимаются после принятия областного трехстороннего соглашения.
Территориальные и территориальные отраслевые (межотраслевые) соглашения не могут ухудшать положение работников по сравнению с законодательством, генеральным соглашением, областным трехсторонним соглашением, соответствующими областными отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.
Территориальные и территориальные отраслевые (межотраслевые) соглашения должны учитываться при принятии нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Регулирование разногласий в ходе переговоров при заключении и выполнении территориального или территориального отраслевого (межотраслевого) соглашения производится в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Одобренный сторонами проект территориального или территориального отраслевого (межотраслевого) соглашения может проходить экспертизу в областной трехсторонней комиссии.
Момент подписания соглашения является моментом окончания коллективных переговоров по его заключению.
Срок действия соглашения определяется сторонами в соглашении, но не может превышать трех лет.
Статья 11. Содержание соглашений
Каждая сторона принимает на себя обязательства, содержание которых определяется в ходе переговоров.
В соглашениях могут предусматриваться положения:
- о механизме регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных соглашением;
- об условиях и охране труда, режиме труда и отдыха;
- о доплатах компенсационного характера, минимальный размер которых предусмотрен законодательством;
- о содействии занятости, переобучении работников;
- о специальных мероприятиях по социальной защите работников и членов их семей, гарантиях и льготах для работников определенных профессий, а также социальных гарантиях и льготах, связанных с территориальными особенностями города, района;
- о льготах предприятиям, создающим дополнительные рабочие места с использованием труда инвалидов, молодежи (в том числе подростков).
В соглашениях могут содержаться положения по другим трудовым и социально-экономическим вопросам, не противоречащие законодательству.
Статья 12. Коллективный договор
Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.
Статья 13. Распространение действия соглашений. Присоединение к соглашениям и порядок их подписания
1. В тех случаях, когда на работников одновременно распространяются различные соглашения, действуют условия соглашения, наиболее благоприятные для работников.
2. Организации профсоюзов и их объединения (ассоциации), организации работодателей и их объединения (ассоциации) не участвовавшие в переговорах по заключению областного трехстороннего (отраслевого, межотраслевого, территориального) соглашения, могут присоединиться к нему, направив каждой из сторон письменное уведомление о своем намерении и принятии на себя обязательств соответствующей стороны.
Порядок подписания соглашений определяется сторонами.
3. Руководитель органа исполнительной власти области, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, вправе предложить работодателям, не участвовавшим в заключении областного трехстороннего соглашения или областного отраслевого (межотраслевого) соглашения, присоединиться к этому соглашению. Руководитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулирований в сфере труда, вправе предложить работодателям, не участвовавшим в заключении территориального соглашения или территориального отраслевого (межотраслевого) соглашения, присоединиться к этому соглашению.
Если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в соответствующий орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, письменный мотивированный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.
Порядок опубликования соглашений определяется сторонами соглашений.
Статья 14. Уведомительная регистрация соглашений, коллективных договоров
Соглашения и коллективные договоры в течение семи дней со дня подписания направляются работодателями или их представителями на уведомительную регистрацию.
Вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.
Уведомительная регистрация соглашений и коллективных договоров осуществляется соответствующими органами, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Порядок уведомительной регистрации устанавливается нормативным правовым актом администрации области.
Глава 3. Права и обязанности в сфере социального партнерства
Статья 15. Ведение коллективных переговоров
1. Каждая сторона имеет равные права на ведение переговоров по заключению соглашений, коллективных договоров.
2. Инициатором переговоров по разработке, заключению и изменению областного трехстороннего, областного отраслевого (межотраслевого), территориального, территориального отраслевого (межотраслевого) соглашения, коллективного договора вправе выступить любая сторона.
3. Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий.
4. Если первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами ведения коллективных переговоров, то работодатели, их объединения (ассоциации), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести с ними такие переговоры и заключать соглашения, коллективные договоры на согласованных сторонами условиях.
Соглашения по договоренности сторон, участвующих в переговорах, могут быть двусторонние и трехсторонние.
Статья 16. Получение информации
Стороны соглашений, коллективных договоров вправе бесплатно получать друг от друга полную и достоверную информацию по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам, необходимую для ведения переговоров и консультаций, заключения соглашений, коллективных договоров, контроля за ходом их исполнения.
Сторона соглашения, коллективного договора обязана бесплатно предоставлять полную и достоверную информацию по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам не позднее двух недель после поступления запроса другой стороны. Порядок предоставления информации, содержащей государственную, коммерческую и служебную тайну, регулируется законодательством Российской Федерации.
Статья 17. Посещение организаций
Представители сторон вправе беспрепятственно посещать в установленном порядке организации, на которые распространяется сфера действия соглашения, коллективного договора, если это не нарушает государственную, коммерческую или служебную тайну.
Статья 18. Инициатива в правотворчестве
Организации профсоюзов и их объединения (ассоциации), организации работодателей и их объединения (ассоциации) вправе обращаться в органы законодательной и исполнительной власти области, органы местного самоуправления с предложениями по разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам.
Органы законодательной и исполнительной власти области, органы местного самоуправления рассматривают в соответствии с регламентом поступившие от организаций профсоюзов и их объединений (ассоциаций), организаций работодателей и их объединений (ассоциаций) и разработанные с их участием предложения по проектам законов, иных нормативных правовых актов по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам.
Статья 19. Взаимные консультации
Стороны соглашений, коллективных договоров вправе проводить взаимные консультации по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам, в том числе необходимые для ведения переговоров, заключения соглашений коллективных договоров, контроля за ходом их исполнения. Инициатором проведения таких консультаций может выступать каждая из них.
Сторона соглашения, коллективного договора обязана приступить к консультациям с другой стороной не позднее семи дней после поступления от нее письменного уведомления.
Статья 20. Участие в рассмотрении социально-трудовых и связанных с ним экономических вопросов
Стороны соглашений, коллективных договоров вправе взаимно участвовать в рассмотрении социально-трудовых и связанных с ними экономических вопросов.
Статья 21. Распространение информации
Организации профсоюзов и их объединения (ассоциации), организации работодателей и их объединения (ассоциации) имеют право в установленном порядке на бесплатное распространение информации по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам через средства массовой информации, полностью или частично финансируемые за счет средств областного или местного бюджетов.
Статья 22. Выполнение решений по вопросам соглашений, коллективных договоров. Рассмотрение обращений сторон
Стороны соглашений, коллективных договоров обязаны выполнять решения по вопросам, включенным в соглашения, коллективные договоры, рассматривать взаимные обращения по социально-трудовым и связанным с ним экономическим вопросам, разрабатывать в течение двух недель планы, направленные на своевременное выполнение достигнутых договоренностей.
Глава 4. Ответственность в сфере социального партнерства
Статья 23. Ответственность сторон соглашений, коллективных договоров
1. Стороны соглашений, коллективных договоров, нарушающие или не выполняющие взятые на себя обязательства, несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.
2. Должностные лица органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, лица, представляющие работодателя (работодателей), работники руководящих органов профсоюзов, в трудовые обязанности которых входит обеспечение выполнения заключенного соглашения, коллективного договора, могут в порядке, установленном законодательством, привлекаться к дисциплинарной ответственности за нарушение или невыполнение обязательств по соглашению, коллективному договору.
Сторона (стороны), а также соответствующий орган системы социального партнерства вправе направлять требование о привлечении указанных лиц к дисциплинарной ответственности органам (лицам), в компетенцию которых входит принятие соответствующего решения.
3. Стороны соглашения, коллективного договора вправе по взаимному согласию устанавливать ответственность за нарушение, неисполнение обязательств по коллективному договору, соглашению, если эта ответственность не противоречит законодательству Российской Федерации. Условия и порядок применения таких мер ответственности к сторонам предусматриваются в соглашении, коллективном договоре или другом документе, принимаемом во исполнение соглашения, коллективного договора.
Решение о привлечении к ответственности принимаются соответствующим органом системы социального партнерства в порядке, определяемом Положением об этом органе, и оформляется протоколом.
4. Если в соглашение, коллективный договор включены имущественные обязательства стороны (сторон), то ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязательств может наступать в соответствии с законодательством. Другие стороны (сторона) соглашения, коллективного договора вправе требовать принудительного исполнения имущественных обязательств в судебном порядке, если законодательством не предусмотрен иной порядок рассмотрения возникшего спора.
Статья 24. Ответственность лиц, представляющих работодателя
Работодатель или лицо, его представляющее. за уклонение от участия в коллективных переговорах, не предоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, а также нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения может быть привлечен к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 25. Ответственность представительного органа работников
За виновное нарушение или невыполнение обязательств по соглашению, коллективному договору работники руководящих органов профсоюзов, иных представительных органов работников, в трудовые обязанности которых входит обеспечение исполнения заключенного соглашения, коллективного договора, могут привлекаться к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.
Статья 26. Выполнение обязательств
Привлечение к ответственности не освобождает стороны (сторону) от выполнения обязательств по соглашению, коллективному договору.
Глава 5. Заключительные положения
Статья 27. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального опубликования.